专家解读之一：统筹能效碳效标杆建设稳步推进工业领域碳排放双控转型

发布时间：

2026-08-06 16:14

专家解读之一：统筹能效碳效标杆建设稳步推进工业领域碳排放双控转型

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局联合印发《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（以下简称《通知》），部署开展能效、碳效领跑者企业推荐工作。《通知》在稳步扩大能效领跑者企业推荐行业范围的基础上，创新开展碳效领跑者企业推荐工作，进一步强化能效、碳效对标达标，引导工业企业对标行业先进实施节能降碳改造，支撑能耗双控逐步向碳排放双控转变。

一、深刻认识重点行业能效、碳效领跑者对工业节能降碳的重要意义

重点行业能效、碳效领跑者是带动工业能效、碳效提升的重要载体。节能和能效提升是最清洁、最经济的“第一能源”，也是二氧化碳减排的最主要路径。《“十五五”碳达峰行动方案》提出“开展传统产业节能降碳改造。聚焦重点行业主要用能设备、装置、工序等，全面实施节能降碳改造，大力推广应用节能低碳技术和装备，强化低碳工艺革新和数字化转型，有效提升能源资源利用效率、降低碳排放水平”。开展重点行业能效、碳效领跑者遴选是推动全面实施节能降碳改造的重要举措。截至目前，我国已累计发布8批共224家重点行业能效领跑者企业名单，覆盖35个细分行业，有效带动行业实施节能降碳改造，实现能效水平持续提升。

重点行业能效、碳效领跑者是推动标准升级与产业绿色转型的重要支撑。能效、碳效领跑者的意义不止于单一行业企业标杆，更在于其撬动全行业标准升级与产业转型的杠杆效应。“十四五”以来，我国修订发布的30余项强制性能源消耗限额标准技术指标较旧版标准均有大幅提升。领跑者企业的先进实践，直接推动了能效标准技术指标的动态升级，形成了“标杆引领—标准提升—行业跟进”的良性循环。围绕重点行业深入开展能效、碳效领跑者行动，有利于加快产业结构、能源结构优化调整，助力产业智能化、绿色化、融合化发展。当前，我国正从能耗双控全面转向碳排放双控，深入开展能效、碳效领跑者遴选，正是推动这一转型从单点突破迈向系统协同的关键举措。

重点行业能效、碳效领跑者是推动先进节能降碳技术工艺创新应用的重要“场景”。能效、碳效领跑者带动节能降碳领域先进适用技术装备在行业内的推广应用，推动企业积极建设分布式光伏、分散式风电等可再生能源发电系统，发展绿色电力直接供应模式，提高可再生能源利用比例；引导企业更新应用永磁电机等节能技术装备产品，提高用能设备能效水平；助推企业建设数字化能碳管理中心，应用先进过程控制系统，提升生产工艺流程数字化、精细化控制水平。

二、持续提升能效领跑者企业引领带动作用

进一步扩大重点行业能效领跑者覆盖行业范围。《通知》进一步新增工业硫酸、工业冰醋酸、甲醛、苯乙烯和单晶硅等5个细分行业。其中，硫酸、工业冰醋酸、甲醛、苯乙烯均为重要的基础化工原料，涉及的下游产品众多，其生产过程具有较大的节能潜力；单晶硅是光伏产业和半导体产业的核心基础材料，其能效水平直接关系到我国在全球新能源和芯片产业链中的竞争力。截至目前，能效领跑者企业遴选行业范围已拓展至43个细分行业，实现《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》所有行业全覆盖。

强化可再生能源利用。《通知》要求“绿色电力消费比例不低于本地区2025年可再生能源电力总量消纳责任权重、重点用能行业绿色电力消费比例”，推动工业企业主动承担可再生能源消纳义务，常态化参与绿电直购、绿证认购、自建厂内分布式光伏等，持续提升生产环节可再生能源应用，促进可再生能源消纳。

充分发挥能效领跑者企业引领带动作用。《通知》要求，各级工业和信息化主管部门、发展改革委、市场监管部门加大能效领跑者企业宣传推广，通过案例宣传、现场会等多种形式广泛宣传推广先进经验，持续推动工业企业节能降碳。通过宣传推广节能降碳先进经验，在全国范围内形成“比学赶超”的良好氛围，带动行业企业节能技术应用与用能管理水平持续提升。

三、创新开展碳效领跑者企业建设

《通知》聚焦电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇等5个高碳排放行业，首次开展碳效领跑者遴选，推动行业企业生产环节节能降碳。

碳效领跑者是支撑能耗双控向碳排放双控转变的重要举措。树立碳效领跑者企业标杆，既是推动工业领域能源清洁低碳高效利用、实现工业高质量发展的必然要求，也是推动能耗双控向碳排放双控转变、实现“双碳”目标的重要举措。行业碳效领跑者企业是指行业可比范围内，单位产品二氧化碳排放量达到行业领先水平的企业。碳效领跑者企业遴选通过以单位产品碳排放量为核心评价维度，直接锚定了碳排放这一核心管控目标，更好适配能耗双控向碳排放双控转型的工作要求。通过明确行业先进碳效水平标杆，引导全行业对照先进企业的碳效水平找差距、补短板，带动行业整体碳效水平提升。《通知》明确，碳效领跑者的企业与能效领跑者企业申报的基本要求一致，要求碳效领跑者企业单位产品能效达到或优于本行业现行能耗限额强制性国家标准中1级（先进值）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平的基础上，通过应用先进节能降碳技术和工艺、提高可再生能源利用等，降低单位产品碳排放。

碳效领跑者推动产品碳足迹核算规则标准衔接应用。碳效领跑者核心指标是单位产品二氧化碳排放量，其计算依据是对应产品碳足迹核算规则标准。工业和信息化部等四部门已发布三批共111项重点工业产品碳足迹核算规则团体标准清单，碳效领跑者遴选工作将与产品碳足迹核算规则标准制修订工作相互衔接，引导重点行业加快研制、应用兼具实践指导性和产品适配性的产品碳足迹核算规则标准，支撑完善工业产品碳足迹管理体系，进而推动产品全生命周期碳减排。

碳效领跑者为碳排放限额标准制定提供依据。依托产品碳足迹核算规则标准开展碳效领跑者遴选，能够掌握电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇等重点行业企业全流程碳排放数据，客观反映当前行业最优碳效水平，为科学划定分行业碳效先进值（1级）、准入值（2级）、限定值（3级），提供扎实的数据支撑，并适时将领跑企业先进碳效指标转化为碳效限额标准的先进门槛，让碳排放限额标准更贴合产业发展现状。

（中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪）

（来源：节能与综合利用司）