生态环境部固体废物与化学品司有关负责人就《固体废物污染防治“十五五”规划》答记者问

发布时间：

2026-07-15 17:27

2026年7月8日，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部联合印发《固体废物污染防治“十五五”规划》（以下简称《规划》）。日前，生态环境部固体废物与化学品司有关负责人就《规划》有关情况回答了记者提问。

问：《规划》出台的背景是什么？

答：随着大气、水环境质量持续改善，固体废物治理已成为全面推进美丽中国建设中的一项短板。我国每年产生固体废物超过110亿吨、历年堆存工业固体废物约300亿吨，固体废物污染点多、面广，利用处置渠道不畅、非法倾倒处置现象多发等问题还未根本解决。

党中央、国务院高度重视固体废物综合治理工作。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求实施固体废物综合治理行动。《固体废物综合治理行动计划》已于2025年12月27日由国务院印发实施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对固体废物综合治理、危险废物全过程监管、历史遗留隐患排查整治等作出系列部署。《中华人民共和国生态环境法典》进一步强化了固体废物污染防治相关法律要求，新增了设区的市级以上地方人民政府编制固体废物污染防治规划等法定要求。近期印发的《美丽中国建设“十五五”规划》单列篇章强化了固体废物综合治理部署。

固体废物污染防治是固体废物综合治理的重要内容。“十五五”时期是进一步加强固体废物污染防治的战略机遇期，也是攻坚克难、爬坡过坎的关键期。制定实施《规划》，是认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署的重要体现，是加强固体废物环境风险防控的有力抓手，也是指导地方落实固体废物污染防治责任的具体举措，对于全面推进美丽中国建设具有重要意义。生态环境部会同有关部门，在认真做好统筹谋划、深入开展调查研究、广泛征求意见建议的基础上，组织编制了《规划》并印发实施。

问：《规划》编制的主要思路是什么？

答：《规划》以有效防控固体废物全过程生态环境风险为导向，拟通过一系列重点专项行动、重要任务举措、关键政策标准及重点工程项目的实施，推动固体废物污染防治工作治难点、补短板、强弱项，《规划》设计了3方面内容。

第一章是总体要求。明确了“十五五”时期固体废物污染防治的指导思想、工作原则，提出了未来五年的总体目标。到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，固体废物综合治理能力和水平显著提升，固体废物信息化监管“一张网”实现重点领域全覆盖，建成一批“无废城市”。

第二章至第九章为重点任务。第二章针对非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾、磷石膏库、生活垃圾填埋场、危险废物填埋场等重点领域提出专项整治任务要求；第三章至第六章，分别就工业固体废物，危险废物，废弃电器电子产品及新能源退役设备，生活、建筑、农业等领域固体废物污染防治提出要求；第七章明确“十五五”期间“无废城市”建设推进路径和重点领域；第八章和第九章提出了固体废物监测监管能力、污染防治政策体系等方面的任务要求。

第十章是实施保障。明确了《规划》实施过程生态环境部、有关部门、地方等不同主体的职责。

同时，《规划》聚焦固体废物污染防治的重点领域和重点对象，设置了固体废物环境风险隐患排查整治工程、工业固体废物综合治理工程、“无废城市”建设工程等3个专栏。

问：《规划》设置“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”指标的主要原因是什么？如何开展该指标的评价考核？

答：2025年6月，经国务院同意，生态环境部会同最高人民法院等部门启动全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动，计划通过3年左右时间有效解决非法倾倒处置固体废物顽疾。截至今年6月，全国共排查非法倾倒处置固体废物问题5.1万个，完成整改4.1万个，清理各类固体废物7122万吨。为推动这项工作常态化、长效化，在国务院近日印发的《美丽中国建设“十五五”规划》中，非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率纳入“专栏1‘十五五’时期美丽中国建设主要指标”中。

“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”指标涵义为某省份单位国土面积非法倾倒处置事件的当量起数。非法倾倒处置固体废物事件主要包括两类。第一类是生态环境部采用卫星遥感对各省份进行随机抽查发现并核实的非法倾倒处置固体废物事件。第二类是未完成既定部署任务、媒体曝光和督察执法发现的非法倾倒处置固体废物事件。在计算当量起数时，考虑固体废物种类、危害程度和堆存面积（体量）等差异，按照确定的当量系数（在0.5—8之间），分别折算各类非法倾倒处置事件的当量起数。同时，为充分调动地方加强固体废物污染防治的积极性，各地自查发现并主动整改的问题不纳入测算。

为科学稳妥推进该指标评价考核，我们拟设立2年试算期，对各省份开展试算、积累数据，及时修正完善测算方式，并分别确定各省份的指标基数和目标值。在“十五五”期间，不设定全国统一的指标目标值，主要考核各省份的年度同比下降幅度，确保该指标合理、可达。

问：《规划》要求到2030年“危险废物填埋处置量占比”指标控制在10%以内，是基于什么考虑提出该目标？如何推动实现？

答：《中华人民共和国生态环境法典》规定，国家采取有效措施加强固体废物综合治理，推进城乡固体废物源头减量和资源化充分利用，最大限度降低固体废物填埋量。“十四五”时期，危险废物填埋处置量快速增长，带来较大环境风险隐患。因此，《规划》提出将全国危险废物填埋处置占比控制在10%以内。

“十五五”期间，我们主要通过以下措施控制危险废物填埋处置量占比。一是分解管控目标，压实地方责任。10%为全国平均管控基准，我部将进一步结合地方危险废物产生情况、资源化利用配套能力等因素分解制定省级指标，并将其纳入美丽中国建设成效考核。各省应根据分解管控目标，细化部署本地危险废物填埋管控工作。二是推动利用处置方式优化，控制填埋处置量。推广危险废物利用先进技术，推动健全危险废物循环利用体系，在风险可控的前提下，推进生活垃圾焚烧飞灰等填埋量大的危险废物资源化利用，减少最终填埋处置量。三是加强环境管理，强化填埋处置环境风险管控。强化填埋处置环境监管，严格限制可通过利用、焚烧实现减量的危险废物直接填埋；开展危险废物填埋场环境风险隐患排查，对填埋处置设施实施分级管理；修订危险废物填埋处置污染控制标准，推动填埋处置设施提升改造。

问：如何抓好《规划》贯彻落实？

答：固体废物污染防治工作基础薄弱、任务艰巨，需要各方共同努力、协同发力。《规划》要求有关部门在各自职责范围内落实重点任务，形成工作合力；地方切实履行主体责任，完善工作制度，细化目标任务。

下一步，生态环境部将认真履行固体废物污染防治统一监督管理的部门职责，加强统筹协调，压实各方责任，强化对《规划》实施情况的动态监测和跟踪评估，加快《规划》各项任务落地见效。同时，加强相关目标指标、任务举措和创新政策的宣传解读，推动开展面向企业、公众的科普宣传，主动回应社会关切、营造良好舆论氛围。