“双碳”背景下我国城市分类垃圾资源化利用的思考
发布时间：
2023-12-14 16:52
摘 要:城市生活垃圾作为城市主要固体废弃物，其具有较大的资源化利用空间。本文分析了我国城市分类垃圾资源化利用现状，并提出了完善法律法规与监管机制、建立合理化的生活垃圾管理体系和加强公众意识的对策，以期为城市的垃圾分类资源化利用提供借鉴。
双碳战略是我国的重要战略，而实施城市分类垃圾资源化利用是实现双碳战略的重要途径之一。生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。随着城镇化的快速发展和生活水平的提高，我国城镇生活垃圾清运量在快速增长。据统计，2018年城市清运垃圾达到2.28亿t，城镇人均垃圾产量为0.75kg/(人·d)；日本人均垃圾产生量大致维持在1.1kg/(人·d)；美国2010年人均垃圾产生量已为2.01kg/(人·d)。相比发达国家，我国城市垃圾产生量有很大的增长空间，由此引发的城市环境污染问题不容忽视。
2021年2月22日国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出了碳达峰、碳中和等重大战略决策。在该决策指导下，多个涉及碳排放的行业正在积极采取措施，建立多种碳减排途径，减少CO2排放量。同时党的十九届四中全会提出要全面建立资源高效利用制度，加强城市生活垃圾分类和资源化利用。如何以绿色、低碳的形式实现城市分类垃圾的资源化利用是“双碳”背景下亟待解决的问题。
1 城市分类垃圾资源化利用现状
1.1 城市垃圾成分
我国城镇化率已达60%以上，若达到发达国家80%以上的水平，城市生活垃圾将持续增加。目前，我国城市居民新消费方式带来了新挑战，外卖、网购等新业态、新模式在为人类生活提供便利的同时也带来了一系列资源环境方面的新问题。我国生活垃圾组分：厨余占62%，纸张占6%，塑料占8%，玻璃占2%，金属占1%，其他占21%，其中以厨余垃圾为主。目前我国城镇生活垃圾大都没有开展有效分类收集，生活垃圾特性呈现多成分和多形态、高水分(45%~65%)和高挥发分、低热值（3000~6000kJ/kg）和低固定碳的特点，给垃圾无害化处理带来了一系列难题。
1.2 城市垃圾资源化利用现状
我国城市生活垃圾分类收运模式计划以“干湿分类”为前提，进行四分类，即：厨余垃圾（湿垃圾）、可回收垃圾（干垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）。
1.2.1厨余垃圾
厨余垃圾是指居民在食品加工和消费过程中所产生的一种固体废弃物。《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中，“鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。”目前，国内外厨余垃圾终端处置去向：一是好氧堆肥；二是厌氧发酵，生产虫蛋白、肥料、土壤改良剂和清洁能源沼气等资源化产品；三是制取生物柴油；四是通过热解技术，将厨余垃圾热解为可燃气体、焦油染料以及焦炭等物质；五是发酵产生乳酸，合成聚乳酸，生产可降解性塑料。据研究，厨余垃圾、餐厨垃圾和园林垃圾等可生化降解的有机物，通过不同资源化途径可获得不同的资源化产物，如营养土、沼气等，详见表1。
1.2.2 可回收垃圾
可回收垃圾是指废纸、废塑料、废金属、废包装物等垃圾，一般由收运服务单位或再生资源回收站回收，再经回收再生体系资源化利用。2022年，我国废纸、废塑料、废钢铁等10种再生资源回收量约3.71亿t，回收额超过1.31万亿元。
1）废纸。按照国际标准：每吨废纸可再生新纸0.8t。废纸再生资源化利用，每生产1t纸，相当于少砍17棵树或节约木材4m3，节省标准煤1.2t、纯碱0.3t、水100m3、电600kW·h，减少填埋场用地3m3、废气排放21m3，生产成本降低300元。据调研，2021年，我国废纸回收6491万t，其再生利用的生态环境效益非常可观，而今后我国对废纸的需求量仍然很大，当前每年纸及纸板消费量1亿t多。因此，建立科学、完善的废纸回收再生系统，采用有效的资源化利用模式，对促进我国绿色低碳发展、助力“双碳”目标实现具有重要意义。
2）废塑料。废塑料制品易造成环境污染，若采用填埋方式处置，降解需要100~400年，且占地面积大。若采用焚烧处置，易释放温室气体、二噁英等有害气体。然而，每回收饮料瓶1t，可获得二级原料0.7t，即生产出汽油或柴油700~750L。2021年，我国废塑料回收1900万t，而塑料制品产量超过8000万t，我国的塑料制品回收率不高，回收再利用还有很大的发展空间。
3）废金属。废旧金属是炼钢、炼铁的重要原料之一。每回收1t废钢铁可炼优质钢0.9t，比矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少水污染和固体废物污染97%。2021年我国回收再生利用废有色金属约1348万t，节约了大量矿物资源和能源，减少了污染物排放，生态环境效益明显。
1.2.3 有害垃圾
有害垃圾主要是指废电池、废荧光灯管、废温度计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。有害垃圾的收集和集中,由环境卫生管理部门负责；被列入《国家危险废物名录》（环保部令第39号）的有害垃圾由有资质的危险废物经营单位规范处置，环保部门对其处置过程进行环境监管。通过垃圾分类工作开展，将有害垃圾单独处置，从而防止有害垃圾流入填埋场，造成环境污染。
1.2.4 其他垃圾
其他垃圾主要是指除厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾以外的生活垃圾。该类垃圾可分为可燃与不可燃垃圾。目前国内外针对该类终端处置方式主要有以下几种：一是对该类垃圾进行分拣、粉碎等程序处理，用于水泥厂原料和辅助燃料；二是对其焚烧处理，如进入热解气化厂或焚烧发电厂。据调研，国内10个炉排炉垃圾焚烧厂，辅助燃料主要是0#轻柴油，吨垃圾发电量为231~380kW·h、吨垃圾净发电量230~379kW·h、吨垃圾上网电量184~326kW·h，吨垃圾净上网电量184~317kW·h；三是进入填埋场填埋处理。2006年，日本焚烧处理量占垃圾总产生量的75%，直接填埋的生活垃圾不足3%。德国要求进入填埋场的垃圾中总有机碳（TOC）要小于5%，即垃圾需经过焚烧处理后，才能进入填埋场填埋处理。目前我国生活垃圾主要通过焚烧发电、卫生填埋方式处置，比较两者投资和运营成本，其中投资成本含土地、土建、设计、设备与安装费用；运行成本含能源/原材料、运行、工资和其他支出费用，其具体情况见表2。
2 城市分类垃圾资源化的对策
我国城市生活垃圾全面实行生活垃圾分类收集，逐步建立和完善城市生活垃圾管理和资源化利用体系，需要科学规划所采用的各类处理技术之间的比例，而不是单纯强调、全面推进生活垃圾焚烧发电。在调查研究中发现，存在城市分类垃圾资源化利用监管机制不完善、垃圾管理体系不健全、垃圾处理和回收市场不规范和公众意识有待提高等问题。
2.1 完善法律法规与监管机制
政府需要从实际出发，制定垃圾分类管理相关法律法规与监督机制。在生活垃圾管理和分类方面配套相应的法律法规和监督机制，用于约束居民的日常行为。
2.2 建立合理化的生活垃圾管理体系
通过科学分析和实际调研建立一套合理的、可行的、可持续的生活垃圾管理体系。可以从以下几点着手：
一是细化标准，严格执行垃圾分类收集制度。细化相关操作标准，确定生活垃圾分类收集的具体方式和要求，并通过政府网站、社区公告栏等媒介向社会公告，确保居民掌握基本分类技能。
二是合理定价，缓解垃圾处理资金难题。进一步完善垃圾收费制度，从细化定价标准、增设奖惩措施（鼓励减量、惩罚污染）入手，以经济手段为杠杆更好地调动公众参与到垃圾分类乃至资源化利用中的积极性。如征收垃圾处置费、税，为垃圾处理设施建设以及垃圾终端处理服务提供资金支持。可以考虑向两类主体征收垃圾处理费：一类是向城市居民收费，可以按户收费，或按排放量收费，或按垃圾类别差异收费；另一类是向生产商收费（又称产品费），产品费的征收对于约束生产商使用过多的原材料，促进生产技术的创新，以及筹集垃圾处理资金有较大的帮助，也有助于从源头减少垃圾产生。
三是试点小区示范。发挥试点小区示范作用，推广经验。将试点成果与经验公开展示，让居民看到垃圾分类实实在在的好处，看到身边事例，逐渐培养“垃圾分类并没有那么困难”的观念。
2.3 规范垃圾处理市场与废弃物回收市场
要规范垃圾处理市场与废弃物回收市场，可以从以下几个方面着手：一是设定准入门槛，奖励优秀企业，推进“垃圾产业化”。综合各方因素设定一个行业准入门槛，为符合标准的合格企业提供税收与政策优惠。以标准化企业为主体，逐步建立一个企业管理、政府监督、法律保障的垃圾产业平台。二是净化废弃物回收市场。工商、城管、环卫等部门建立联动管理模式，对城市废弃物回收市场进行系统化综合管理。
2.4 加强公众意识
通过媒体宣传、学校教育、社区辅导等方式努力营造关注垃圾分类、保护环境的氛围。采用专题培训、研讨交流、技能培训与知识讲座等方式，传播垃圾分类处理和资源化利用的先进理论和优秀实践成果。
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