专家解读文章之一 | 决胜如期实现碳达峰目标开启绿色低碳发展新征程

发布时间：

2026-07-14 14:40

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快绿色低碳发展的攻坚时期。确保如期实现2030年前碳达峰目标，事关高质量发展和中国式现代化全局，关系我国重信守诺国际形象。近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对碳达峰工作作出系统部署，明确了具体时间表、路线图、重点任务和重大工程等。这对积极稳妥推进和实现碳达峰，提升全社会绿色低碳发展水平等具有重要意义。

一、如期实现碳达峰具有重大现实意义和深远历史意义

筑牢高质量发展的安全根基。当前，全球气候变化的负面影响不断显现，能源市场和运输通道动荡加剧，我国面临保障能源安全、产业安全等多重挑战。《行动方案》聚焦能源这一碳达峰主战场，强调要推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，逐步实现煤炭和石油消费达峰。这能够从源头上降低对进口化石能源的依赖，对实现更高水平、更可持续的安全意义重大。

锻造绿色低碳的新增长动能。我国要全面建设社会主义现代化，延续过去发达国家高耗能、高排放的老路是行不通的。《行动方案》强调要坚持“两手发力”，一方面，深化传统产业规模、结构、布局、技术工艺等低碳转型，实现传统产业“焕新”“焕质”转型升级；另一方面，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，推进数智化、绿色化深度融合，实现新兴产业和未来产业“焕绿”“焕智”跃升发展。

彰显中国式现代化的发展优势。发达国家实现工业化、现代化主要依靠化石能源，经历了“煤炭为主”到“油气为主”的发展历程。目前，油气在经合组织国家能源消费总量中的比重近70%。我国非化石能源消费已经超过石油，成为第二大能源品种。伴随“双碳”战略深入实施，我国能源发展有望由“煤炭为主”发展阶段，跨越“油气为主”的发展阶段，逐步迈向“非化石能源为主”的发展阶段。这将用实践证明，中国式现代化不仅能够创造相比西方现代化更加丰富的物质财富，还能更好地节约资源、保护环境，为广大发展中国家实现现代化拓展新的途径。

二、处理好三方面关系，务实高效落实各项任务举措

一是供给变革和需求升级的关系。实现碳达峰不能“就碳谈碳”，重点是协同能源生产方式和利用方式低碳转型。《行动方案》强调要以能源绿色低碳转型为关键，一体推进节能降碳和发展非化石能源，深化供需两侧结构性调整，以更低碳的能源供给保障更高效的能源需求。同时，把绿色低碳水平作为产业准入、迁移、退出的重要“标尺”，一体推进产业技术工艺升级和结构布局优化，以更加绿色低碳的产品、服务供给支撑高质量发展需要。

二是全面转型和重点突破的关系。碳达峰需要各地区、各行业持续推进转型。《行动方案》强调要扎实推进煤炭清洁替代，落实好“两高”工业项目碳排放置换等要求，带动能源、工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域全面转型升级。同时，要“抓大不放小”，针对算力等用能增长快速的新兴领域，明确提出针对性的目标任务要求，大力挖掘节能降碳潜力。

三是夯实“硬基础”和优化“软环境”的关系。实现碳达峰涉及经济社会发展方方面面，需要调动各方力量，凝聚各方合力。《行动方案》强调要实施省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳等重大工程，既增强惠及全社会的节能降碳能力，又为扩大有效投资、加快绿色低碳技术创新等提供了场景依托。同时，加快健全法规标准体系，完善市场化体系，构建激励和约束相结合的机制，为稳定全社会绿色低碳转型信心提供坚实的制度保障。

三、强化三方面实践创新，在碳达峰过程中实现更高质量发展

一是加强碳排放要素配置改革创新。我国提高碳排放要素配置效率和效益水平潜力巨大。要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，引导能源、资源、环境等各类要素优化配置，将有限的碳排放空间更多向附加值高、综合效益好等新质生产力领域倾斜。《行动方案》部署发挥节能降碳的“先手棋”作用，推动重点行业实施节能降碳改造，引导企业由片面追求成本导向的红海竞争，转向拓展绿色低碳高质量发展的创新蓝海。

二是加强绿色低碳技术创新应用。我国绿色低碳新技术、新业态创新活跃，在可再生能源、节能提效等一些领域技术水平已经达到世界先进，加之各地区、各行业应用场景众多，在催生新业态、创造新供给、激发新需求等方面潜力巨大。《行动方案》部署零碳园区/工厂/运输走廊建设、化石能源清洁低碳替代等工作，加快节能降碳科技创新成果转化和推广应用，激励由“赶超”到“跨越”不断创新进步。

三是积极参与全球竞合。全球绿色低碳发展形势错综复杂，对我国既有挑战也有机遇，但机遇大于挑战。要积极化“压力”为“动力”，持续完善中国特色的碳排放双控制度体系，聚焦突出问题和深层次障碍强化改革创新，不断激发绿色低碳发展的内生动力和创新活力。《行动方案》部署坚定维护真正的多边主义，坚持共同但有区别的责任原则，加强绿色投资和贸易合作，在全球绿色发展竞合中掌握主动权、锻造新优势。

确保实现碳达峰目标，是新时代我国高质量发展的“国之大者”。《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，以能源绿色低碳转型为关键，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，培育更多绿色经济增长点，厚植高质量发展绿色底色，推动人与自然和谐共生的中国式现代化不断取得新的伟大成就。（作者：吕文斌国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长；田智宇国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任）

转自：国家发展改革委