《商务部等8部门办公厅关于公布汽车流通消费改革试点城市名单的通知》及解读

发布时间：

2026-06-25 19:10

开展汽车流通消费改革试点、培育壮大汽车后市场消费是我国全链条扩大汽车消费的重要抓手。6月23日，商务部等部门发布两项通知，加力推动全链条扩大汽车消费。
当日，商务部等8部门发布通知，公布了40个汽车流通消费改革试点城市及其重点改革创新方向。例如，天津以汽车改装、传统经典车、汽车赛事为重点，辽宁沈阳以二手车流通为重点，江苏扬州以房车露营为重点，陕西渭南以报废车回收利用为重点等。
通知要求各试点城市结合本地产业特色、市场特点、资源禀赋、区位条件、功能定位等实际情况，针对汽车流通消费不合理限制等堵点问题，完善改革创新举措，培育汽车消费新场景新业态新模式，带动商旅文体健融合发展。
与此同时，商务部等9部门同步发布了关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知。通知围绕规范有序发展汽车改装、支持发展房车露营产业、培育传统经典车新业态、优化汽车维修和保险服务供给、积极发展汽车赛事运动、推动汽车租赁创新融合发展6方面提出17条措施。
汽车流通消费改革试点城市名单
培育壮大汽车后市场消费6方面17条措施
一、规范有序发展汽车改装
（一）建立健全汽车改装管理制度。制定促进汽车改装市场发展的政策文件，明确对汽车改装实施分级分类管理，确定汽车改装项目清单，完善车辆检验、变更登记等管理要求。
（二）完善汽车改装标准体系。研究建立全国汽车标准化技术委员会汽车改装分技术委员会，梳理拟制修订的标准清单，加快制定一批国家标准，研究制定汽车改装零部件和改装技术规范。
（三）提升改装产业优质供给能力。研究建立改装用汽车零部件准入许可制度。研究完善汽车零部件CCC认证制度，加强产品质量、安全和环保监管。加大汽车改装专业技术人才培训管理力度，鼓励汽车赛事从业机构和民用汽车改装企业技术互动。优化机动车交通事故责任强制保险及商业险相关服务，支持汽车改装规范发展。
二、支持发展房车露营产业
（四）完善房车通行使用环境。支持各地优化房车上路通行管理政策。简化房车营地用地审批流程。
（五）提升房车营地配套服务水平。结合区域文旅资源，鼓励在风景道沿线、城市近郊等区域，建设一批高标准、多功能的房车营地，完善维修补给、水电保障、医疗救援、餐饮住宿等配套服务。优化设置房车营地标识，发布房车精品旅游线路。城市新建或改造公共停车场时，有条件的可以设置自行式房车和拖挂式房车专用停车位并加强管理，更好满足房车停车需求。
（六）推动房车制造产业链升级。支持有条件的地区建设房车产业聚集区，培育具有核心技术、全产业链整合能力和国际竞争力的龙头企业。引导企业加大研发投入，开发绿色化、智能化、轻量化、适老化等符合市场需求的房车产品。
三、培育传统经典车新业态
（七）完善传统经典车管理措施。依据《传统经典车通用要求》（GB/T 45194-2024）制定传统经典车认定细则与操作规范，对符合条件的传统经典车开展认定工作。支持相关汽车流通消费改革试点城市探索开展传统经典车贸易、流通交易、展览展示和有条件上路等业务，制定完善配套政策措施和监管机制。在地方试点的基础上，逐步完善国家层面传统经典车全链条管理制度。
（八）丰富传统经典车使用场景。鼓励各地将传统经典车纳入文旅资源体系。支持举办传统经典车赛事、品牌沙龙、收藏品鉴会、文化节等特色活动。支持传统经典车零部件复刻、整车修复、鉴定、拍卖等配套产业发展。
四、优化汽车维修和保险服务供给
（九）健全汽车维修政策标准体系。强化机动车维修备案管理，健全完善新能源汽车维修标准规范。深入推进维修技术信息公开，加强工作指导，提升信息公开质量，促进维修行业规范化发展。
（十）强化维修服务支撑能力。健全完善机动车维修信用管理制度，支持汽车经销商、维修企业建立“线上预约+线下维修”服务体系。鼓励引导维修企业集约化、专业化、品牌化连锁经营。汽车生产企业要丰富新能源汽车维修渠道和配件供给渠道，不得限制消费者自主选择对家用汽车维护保养的企业，并将其作为拒绝承担法定“三包”责任的理由。引导新能源整车生产企业、动力电池生产企业开放维修技术授权，鼓励“以修代换”，提升新能源汽车社会化维修服务能力。
（十一）加大保险服务支持力度。落实《关于深化改革加强监管促进新能源车险高质量发展的指导意见》，进一步提升车险保障能力和服务水平，建立保险车型综合分级制度。创新优化车险产品供给，提供“基本+变动”的组合产品，探索“车电分离”保险模式。
五、积极发展汽车赛事运动
（十二）构建多层次汽车赛事体系。推动构建知名赛事引领、职业赛事推广和体验赛事普及的多层次汽车赛事体系。发挥新能源汽车产业发展优势，培育一批具有核心竞争力的新能源汽车赛事民族品牌，加强知识产权保护。支持相关汽车流通消费改革试点城市因地制宜引进国际知名汽车赛事，完善便利化的赛车进出口流程和模式，加强引进赛事的本土化运营和创新；打造若干国家级汽车运动消费场所，强化场地设施、技术服务、赛事运营等综合支撑能力。
（十三）优化赛事服务管理机制。制定公布汽车赛事办赛指南，提升安全办赛能力水平，强化办赛标准流程。鼓励举办群众性体育赛事，支持地方表演性赛事落地。鼓励各地将汽车赛事办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单，提升赛事举办便利化水平。
（十四）培育汽车运动消费新场景。依托各地资源禀赋因地制宜发展拉力赛、越野赛、集结赛、卡丁车赛、场地赛等，打造面向大众的体验式赛事活动。深化商文旅体健融合发展，整合汽车赛事与地方特色资源，打造一批“跟着赛事去旅行”精品线路，丰富消费场景。
（十五）加强赛车人才队伍建设。支持普通高校、职业学校开设汽车运动相关专业，培养车手、技师、教练、裁判、赛车运营等专业人才。建立全国赛车人才注册信息平台，健全赛车人才评价体系，促进教育端和就业端择优融合，为汽车赛事发展提供人才支撑。
六、推动汽车租赁创新融合发展
（十六）支持汽车租赁产业融合升级。培育壮大经营主体，推动租赁企业与汽车产业深度融合，通过集采、回购、二手车经销、二手车出口等模式打通产业链。支持符合条件的汽车租赁及电池营运主体享受贷款贴息等政策。
（十七）提升汽车租赁供给能力。鼓励汽车租赁企业品牌化、连锁化、规模化发展，完善小微型客车租赁服务网络，支持“异地还车”“以租代购”等多元化服务模式创新，以及汽车租赁保险产品创新，完善保险服务，降低消费者用车成本。
6月23日，商务部网站发布《商务部等8部门办公厅关于公布汽车流通消费改革试点城市名单的通知》。

确定40个城市开展汽车流通消费改革试点，围绕汽车购买和使用管理、二手车流通、报废车回收利用，以及汽车改装、房车露营、汽车租赁等后市场领域，先行先试，激发汽车消费市场活力。具体如下。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快清理汽车流通消费不合理限制，全链条扩大汽车消费，按照《商务部等8部门办公厅关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》（商办消费函〔2025〕14号）要求，在各地申报基础上，经专家评审并向社会公示，确定汽车流通消费改革试点城市共40个，现予公布，并就有关事项通知如下：
一、各试点城市要结合本地产业特色、市场特点、资源禀赋、区位条件、功能定位等实际情况，针对汽车流通消费不合理限制等堵点问题，聚焦重点方向，在已提交的试点方案基础上，进一步细化目标任务、完善改革创新举措，强化土地、资金等要素保障，统筹用好相关支持政策，简化优化审批备案等办理流程，着力健全相关管理服务制度，培育汽车消费新场景新业态新模式，带动商旅文体健融合发展。要加强跨部门协同配合，明确职责分工，及时开展重难点问题会商攻关，定期分析评估工作成效，合力推动试点工作落地落实。试点城市如对试点方案作进一步修改完善，请及时报送商务部等相关部门。
二、各省级相关部门要加强组织领导，指导相关城市进一步完善试点方案，督促抓好工作落实。要做好常态化跟踪问效和服务保障，主动协调解决试点工作推进中遇到的困难问题，在相关政策支持中对试点城市予以适当倾斜，为试点工作顺畅开展创造便利、提供支撑。要加强总结宣传，及时向商务部等相关部门报送试点工作进展和成效、改革创新经验和典型案例。
三、各相关地区和部门要深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，树立和践行正确政绩观，认真落实为基层减负工作要求，坚持实事求是、问题导向，确保试点工作取得务实成效。尊重基层首创精神，推动尽快形成一批汽车流通消费领域可复制推广的改革创新经验做法。要统筹发展和安全，严格落实安全生产有关要求，做好安全风险防范和隐患排查整治，为试点工作有力有序推进提供坚强安全保障。
附件：汽车流通消费改革试点城市名单
商务部办公厅
国家发展改革委办公厅
工业和信息化部办公厅
公安部办公厅
交通运输部办公厅
文化和旅游部办公厅
海关总署办公厅
体育总局办公厅
2026年6月16日

现就政策要点解读如下。

一、中央强化统筹引领，构建汽车后市场发展制度框架

《若干措施》聚焦汽车改装、房车露营、传统经典车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域，提出17条精准施策的具体举措。这是继汽车流通消费改革试点部署后，中央层面推动汽车消费从购买管理向使用管理、从商品消费向全生命周期服务消费延伸的系统性部署。

一是健全管理制度，夯实规则基础。汽车后市场领域长期面临顶层设计缺失、标准体系滞后、管理规则模糊等系统性制度短板。《若干措施》从改装、传统经典车、维修等关键领域切入，加快补齐制度短板。汽车改装方面，明确对汽车改装实施分级分类管理，完善车辆检验、变更登记等管理要求，推动汽车改装行业从长期“灰色地带”走向规范化、法治化发展轨道。传统经典车方面，加快制定认定细则与操作规范，在地方试点基础上逐步构建国家层面管理制度，为这一特色新兴业态构建清晰的合法合规发展框架。汽车维修方面，深入推进维修技术信息公开，鼓励引导新能源整车生产企业、动力电池生产企业开放维修技术授权，提升新能源汽车社会化维修服务能力。

二是优化使用环境，营造良好消费氛围。汽车后市场消费潜力的释放，很大程度上取决于使用环境的便利性、经济性和可预期性。《若干措施》聚焦通行、用地、保险、赛事审批等痛点，打出优化组合拳。通行环境方面，《若干措施》支持各地优化房车上路通行管理政策、简化营地用地审批流程，有望大幅增加优质营地供给。赛事环境方面，制定公布汽车赛事办赛指南与安全办赛标准流程。同时，鼓励各地将汽车赛事办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单，在确保安全的前提下，最大限度降低社会办赛成本。保险环境方面，创新“基本+变动”组合产品，探索“车电分离”保险等模式，针对性化解新能源车险贵、换电模式保险责任不清等现实问题，推动保险服务与新兴业态深度融合，提升可及性与适配性。

三是培育健康生态，推动产业链可持续发展。产业生态的丰富度与成熟度决定了汽车后市场消费的最终成效。《若干措施》着力从供给升级、场景创新、人才支撑等维度构建可持续的发展生态。供给升级方面，支持有条件地区建设房车产业集聚区，引导企业研发绿色化、智能化、轻量化、适老化房车产品。鼓励汽车租赁企业品牌化、连锁化、规模化发展，推动租赁企业与汽车产业深度融合。场景创新方面，《若干措施》明确鼓励“商文旅体健”融合发展，将汽车赛事与旅游景区、特色街区结合，打造“跟着赛事去旅行”精品线路；将传统经典车纳入文旅资源体系，将汽车消费嵌入文旅、体育、休闲的大消费场景中。人才支撑方面，加大汽车改装专业技术人才培训管理力度、支持高校和职业学校开设汽车运动相关专业、建立赛车人才注册信息平台，着力缓解赛事运营、改装技术、维修服务等环节的人才短缺问题。

二、地方试点先行，探索汽车流通消费新路径

汽车消费连接生产制造与民生需求，是拉动内需的重要引擎。当前我国汽车保有量已超过3.7亿辆，汽车消费正加快从购买管理向使用管理转变。开展汽车流通消费改革试点，并非传统促消费举措，而是聚焦制度创新、消费链条延伸的系统性工程。

一是破除购买与使用壁垒，释放地区刚性消费潜力。当前，部分城市仍保留汽车限购措施，停车难、充电难等问题在一定程度上抑制了消费意愿。此次公示的试点地区中，广州、深圳、杭州等地支持优化汽车限购管理，推进购车指标精细化差异化管理，这种“控量”向“精管”的转型，有望在超大城市中释放可观的刚性购车潜力。同时，广州、淄博等地在停车管理、交通治理上的创新探索，直面使用端痛点，对提升购车意愿、优化消费体验具有重要撬动作用。

二是顺应消费结构升级，培育汽车文化新生态。随着我国人均GDP超过1.3万美元，居民汽车消费从“有没有”加速转向“好不好”，个性化、场景化、体验式消费趋势明显。在传统经典车领域，上海、天津、成都、青岛、北京顺义建立传统经典车管理服务体系，探索开展传统经典车贸易、转让、展览展示等业务。在房车露营领域，扬州、青岛支持做强房车产业链集群，打造主题露营带。在汽车赛事领域，石嘴山优化赛事审批服务，落实审批放权政策，探索资源型城市转型发展样板。鄂尔多斯打造“观赛-购车-旅游”的消费闭环。在汽车改装领域，北京朝阳、广州、天津探索制定汽车改装管理机制与技术标准，打造多元汽车发展空间。在汽车租赁领域，雄安新区探索制度机制创新，引导推行企业员工定制化租赁业务。海南则依托自贸港封关运作的独特制度优势，在全岛一体化框架下统筹推进汽车租赁、汽车改装和传统经典车管理服务体系创新。试点地区在这些新赛道上率先破题，有助于培育汽车后市场的新增长极，为汽车产业注入文化软实力和消费硬支撑。

三是畅通二手车高效流通，充分挖掘梯次消费潜力。当前，我国二手车析出率（二手车交易量占保有量比例）偏低，信息不透明、交易成本高、估值标准缺失等堵点制约了市场活力释放。在完善二手车流通制度方面，西安探索建立二手车备案企业分级分类管理制度和年度核查制度，动态调整备案企业。在推动交易便利化方面，沈阳、绵阳支持建设二手车交易公共服务平台，力争二手车交易一网通办、一窗办结、全程可溯。在畅通二手车流通方面，乌鲁木齐积极探索并建立新能源二手车的专用检测标准与剩余价值估值模型，促进行业技术升级。这些探索直击信息不对称、交易成本高、跨区域流转不畅等核心痛点，有望大幅压减交易时间与费用，提升市场透明度和消费者信任度。

四是完善报废汽车回收利用体系，构建绿色循环经济。当前，我国报废汽车回收率偏低，拆解技术粗放、再制造利用率不高、跨区域流转不畅等问题并存。沧州支持提升报废车精细化拆解及精深加工能力，强化再制造件和回用件推广；渭南构建全流程数字化平台，优化回收报废流程；梧州创新“试验区拆解+综保区再制造”的跨区域联动协同机制。这些差异化探索，从拆解技术升级、流程数字化到空间协同机制，正构建起资源循环利用的完整链条。对于保障锂、钴、镍等关键资源供给安全、降低碳排放、培育新质生产力具有重要战略价值。

五是强化数字化智能化牵引，驱动产业提质升级。当前，人工智能、物联网、大数据等新技术在汽车领域加速渗透，汽车正从出行工具演变为移动智能终端。重庆、雄安新区探索建设汽车全生命周期信息平台，推进车路云一体化与智慧停车、智能驾驶新场景，标志着汽车流通消费正从传统线下模式迈向数字化、智能化的新阶段。数据的打通与标准化，将催生透明估价、信用交易、精准保险、智慧售后等新型服务，丰富“人工智能+汽车消费”应用场景，为消费者带来更安心、便捷、个性化的体验，也为汽车流通行业的提质增效提供坚实数字底座。

党中央、国务院始终高度重视扩大内需、提振消费工作。国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，将汽车后市场服务列为重点发展领域；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，明确将开展汽车流通消费改革试点纳入大宗消费更新升级重点行动。下一步，促消费工作应聚焦汽车消费链条延伸、使用环境优化、产业生态重塑等方向，充分发挥汽车消费在拉动内需、稳定宏观经济大盘、推动高质量发展中的关键引擎作用。政策将有力带动全社会消费信心持续回暖、稳步向好，为加快构建新发展格局注入更加强劲、更为持久的内生动力。

来源：再生资源信息网