对检查循环经济促进法实施情况报告的意见和建议

发布时间：

2026-03-05 14:53

12月26日，十四届全国人大常委会第十九次会议审议了全国人大常委会副委员长王东明作的全国人大常委会执法检查组关于检查循环经济促进法实施情况的报告，共有13人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视循环经济发展，作出一系列重大决策部署，着力构建绿色低碳循环经济体系，持续增强发展的潜力和后劲。在党中央领导下，国务院及其有关部门和各地方认真履行法定职责，不断提高资源利用效率，保护和改善生态环境，做了大量扎实有效的工作。全国人大常委会开展循环经济促进法执法检查，是贯彻落实党中央决策部署、用法治力量推动循环经济高质量发展的重要举措。大家充分肯定执法检查组工作，认为执法检查报告内容详实、重点突出，查找问题实事求是，提出建议针对性强，希望有关方面认真研究处理。大家强调，要全面有效实施循环经济促进法，把促进循环利用贯穿经济社会发展全过程各领域，在法治轨道上发展循环经济，加快推动生产生活方式绿色转型。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、推动循环经济产业发展

有些出席人员提出，循环经济投资周期长、盈利薄、回笼慢，应综合施策，科学编制发展规划，加大财政支持力度，加强和规范监管执法，着力解决市场周期不匹配、循环回收系统不健全、企业“内卷”、补贴资金不到位等突出问题，为发展循环经济创造良好环境。有的出席人员指出，近年来涌现出许多利用再生材料制成的新产品、新材料，因标准标识和认证体系不完善，难以大规模推广应用。建议：（1）在相关产品标准中明确可循环、易回收要求，加强再生材料推广应用；（2）加快制定再生产品标准，明确再生产品质量控制、再生材料使用等要求；（3）建立再生产品标识制度，在减免税收、财政奖补、政府（国企）采购和项目招标中，对再生产品及相关企业予以倾斜。有的出席人员建议，研究制定循环经济链条上的降碳贡献计算方法，运用价格、财税、金融等手段，推动再生产品碳减排量转化为碳资产收益。

有些出席人员提出，发展农业循环经济对提高农业新质生产力、推动城乡融合发展作用重大，建议：（1）加强“政府-市场-科技”协同联动，加大政府扶持力度，推广绿色信贷，加快农业循环经济发展；（2）推广农田废弃物循环、种养结合循环、林地立体经营循环等循环农业模式，培育新型循环农业经营主体，推广复合型循环产业；（3）在生物质能源、生物基材料产品、新型饲料等方面加大产学研结合力度，加速科技成果的转化和应用；（4）构建农业循环经济专项培训体系和人才交流机制，培养新型职业农民。

二、促进废弃物资源化利用

有些出席人员提出，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，需要加快大型装备、交通工具、电器设备的更新。应完善鼓励和支持拆解行业发展的政策措施，加强对拆解工厂的自动化、智能化改造，推动废旧设备中贵金属、稀有金属、战略性矿产资源回收提取。有些出席人员提出，废旧动力电池、风电光伏等新型废弃物回收技术复杂，不规范拆解等乱象时有发生。建议加快完善针对新型废弃物的循环利用体系，明确处理责任，打击各类违规拆解行为，加大对重要再生材料回收、提纯的研究与推广力度，确保新型废弃物有效进入正规回收网络。有的列席人员提出，冶炼渣等大宗固废产生强度高，利用效率和产品附加值低，建议：（1）完善鼓励资源综合利用的专项政策，并通过技术创新、税收优惠、绿色采购等政策破解市场接受度低的难题；（2）加快制定和更新冶金渣在建材、路基及土壤改良等领域的质量与应用标准；（3）推动跨行业产业协同，鼓励构建“钢铁-建材-化工”产业生态圈，推广“钢渣与赤泥协同处理”等“以废治废”模式；（4）优化布局，促进区域就近消纳，在钢铁产能集中区科学规划配套资源化产业园，吸引下游企业入驻。

三、完善资源回收利用体系

有些出席人员提出，应加快建设全国性、功能性资源回收利用平台，建立产业废弃物交换信息系统，畅通资源循环利用链条。有些出席人员指出，目前，回收行业“小散弱”特征明显，“劣币驱逐良币”等问题突出，生活垃圾分类网点和废旧资源回收网点衔接不畅，很多人在处理废旧物资时面临“不知道去哪、不知道找谁”的困境。建议由地方政府或支持相关龙头企业开发再生资源回收APP并推广使用，打通供收联通渠道，推动健全便利化再生资源回收网络，促进行业规范化发展。有的出席人员提出，法律规定了生产者责任延伸制度，但精细化、可操作的配套措施仍需持续完善。建议通过健全回收机制、政府绿色采购、经济激励等措施，推动各项法定责任落到实处。

四、加强循环经济法治建设

有些出席人员建议，适时启动循环经济促进法的修改，及时制定有关配套政策措施，建立健全发展循环经济、促进经济社会全面绿色转型的法律制度体系，为推进美丽中国建设提供坚强法治保障。有些出席人员提出，应加强对循环经济促进法等法律法规的宣传教育，大力普及减量化、再利用、资源化理念，增强全民节约意识。有的出席人员指出，一次性消费品生产和使用量仍在持续增长，包装废弃物占城市生活垃圾比例很高。建议加强监督和引导，倡导绿色生活方式。

来源：资源再生杂志