牟李：再生资源回收利用行业“十五五”发展规划动向

发布时间：

2025-12-22 16:29

摘要：本文基于近期中央经济工作会议精神及全国各省已发布的“十五五”规划建议，结合行业发展内在逻辑，对再生资源回收利用行业在“十五五”时期（2026-2030年）的政策动向、发展重点与变革路径进行系统性预测分析。文章认为，“十五五”期间，行业将在“双碳”战略全面深化、生态文明建设进入新阶段的宏观背景下，从“有无”转向“优劣”，从“分散”迈向“系统”，核心驱动力由政策补贴转向内生价值与外部约束双重驱动。发展重点将聚焦于智慧化回收网络全域覆盖、高值化利用技术突破、产业协同与园区化发展、生产者责任延伸制度全面落地、以及与国际循环标准对接五大维度，最终构建一个前端收集便捷高效、中端转运智能规范、末端利用高值多元的现代化再生资源产业体系，为经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。

一、宏观定调：中央经济工作会议精神指引与“十五五”新方位

近期闭幕的中央经济工作会议为明年乃至更长时期的经济工作指明了方向，其中多项部署与再生资源行业“十五五”发展紧密相关，奠定了规划的总基调。

“先立后破”与提质增效：会议强调“稳中求进、提质增效”。对于再生资源行业，这意味着“十五五”期间的变革将是系统性、有序化的。在淘汰落后回收产能与散乱污利用企业的同时，2025年再生资源的主要工作是“先立后破”，初步现代化的回收网络、规范的分拣中心、先进的利用技术和透明的监管体系。预计十五五将注重通过标准引领、标杆培育、模式创新，引导产业平稳升级。

“创新驱动”与产业价值重塑：会议将“创新驱动”作为首要任务。对应到再生资源行业，意味着发展目标从单纯追求“回收量”和“回收率”，转向追求 “回收技术”、“智能化”、“科技化”的综合提升。“十五五”规划将更加强调科技效益指标。“加快发展新质生产力”与科技创新驱动：“新质生产力”的核心是科技创新。这预示着“十五五”期间，技术赋能将成为行业升级的核心引擎。规划必将大力推动物联网、大数据、人工智能、智能装备在回收链条各环节的深度融合，支持低值、复杂再生资源（如复合包装、废纺织物、废碳纤维材料）的高效分选与高值化利用技术研发与产业化，催生回收利用领域的“新质生产力”。

“着力扩大国内需求”与绿色消费拉动：会议提出提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。这将直接带动未来相关产品废弃量的增长，对报废汽车、废旧动力电池、废弃电器电子产品的回收处理体系提出更高要求。“十五五”规划需前瞻性布局，建立与消费升级相匹配的精细化、专业化逆向回收体系，并推动再生材料在新能源汽车、消费电子等下游的规模化应用，形成绿色消费与绿色回收的良性循环。

“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”与外部约束强化：生态文明建设持续深化，意味着环保、能耗、碳排等方面的约束将持续收紧。这将倒逼产生废物的工业企业更加重视源头减量和循环利用，也为再生资源行业带来更稳定的原料供给和更广阔的市场空间。规划将更注重将再生资源利用纳入区域减污降碳协同增效的整体方案。

二、地方先声：各省“十五五”规划建议中的行业布局与区域特色

尽管国家层面的“十五五”规划尚未启动，但多个省份在其党代会报告或规划建议中已释放出关于循环经济与再生资源的关键信号，呈现出差异化布局、重点突破的态势。

东部沿海发达地区：聚焦“高端循环”与“全球资源配置”

广东、浙江、江苏等省强调构建全链条、高值化的循环经济产业体系。例如，广东提出发展“报废汽车、动力电池、风电光伏组件等新兴领域循环利用”，浙江强调“构建废旧物资循环利用体系，建设‘无废城市’”，江苏注重“建设一批大型再生资源加工利用基地”。预测其“十五五”重点在于：依托强大的制造业基础，打造覆盖设计、回收、拆解、再制造、再应用的高端再制造产业集群；利用港口优势，建设面向全球的再生金属、再生塑料等战略性资源集散与高端加工中心；率先探索再生材料碳减排核算与交易机制，打通绿色金融通道。

中部与内陆枢纽地区：强调“网络枢纽”与“规模利用”

湖北、河南、四川等省份侧重完善回收网络和壮大利用规模。湖北提出“建设华中地区再生资源交易中心”，河南强调“构建覆盖城乡的废旧物资回收网络”，四川注重“建设成渝地区大宗固体废物综合利用基地”。其“十五五”动向可能体现为：依托交通区位优势，建设区域性再生资源回收、分拣、交易物流枢纽；推动城市矿产示范基地提质扩容，实现废钢铁、废有色金属、废纸等大宗再生资源的规模化、规范化利用；深化“两网融合”，提升城乡回收体系覆盖率与规范性。

资源富集与转型地区：探索“协同利用”与“生态补偿”

山西、内蒙古、陕西等传统资源型地区，以及东北老工业基地，将循环经济作为转型重要路径。山西提出“推进煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用”，内蒙古强调“推动粉煤灰、冶金渣在建材领域的规模化应用”。预测这些地区“十五五”将着力于：攻克煤基固废、冶金渣、尾矿等难利用大宗固废的高值化、规模化消纳技术，变“废”为“宝”；探索矿区生态修复与再生资源产业协同发展模式；利用产业转型契机，布局退役光伏组件、废旧风机叶片等新兴废弃物的回收利用产业。

三、核心预测：“十五五”再生资源行业发展的五大关键动向

综合中央精神与地方动向，可对再生资源回收利用行业“十五五”发展规划的核心内容做出如下预测：

动向一：回收网络建设从“覆盖”走向“智慧化与高效协同”

“十四五”初步构建了回收网络框架，“十五五”将进入以智能化、一体化、绿色化为特征的提质增效新阶段。

数字化全程溯源成为标配：基于物联网的智能回收容器、车载称重与GPS、二维码/RFID标签将广泛应用，实现从产生源头到利用终端的全流程数据可追溯、可监控、可审计。数据将成为优化布局、精准调度、政策考核的核心依据。

“两网融合”从“形合”到“神合”：垃圾分类与资源回收将在设施共建、车辆共用、数据共享、人员协同的基础上，进一步向资金流融合、管理责任融合深化。可能出现由政府购买服务、一体化企业运营的“大环卫+大回收”综合管理模式。

低值可回收物回收机制取得实质性突破：针对泡沫塑料、玻璃瓶、复合包装等低值物，通过“生产者责任延伸（EPR）基金补贴+清洁回收物阶梯化奖励+下游利用企业定向采购”的组合政策，形成可持续的市场化回收利用通道，真正实现“应分尽分、应收尽收”。

动向二：资源化利用从“材料回收”迈向“高值化与碳属性开发”

末端利用是决定行业价值的关键，“十五五”将着力提升技术含量与环境效益。

深度分选与高值利用技术产业化：智能光电分选、高分子材料改性再生、废纺织物化学法再生、废动力电池梯次利用与精细拆解等关键技术将实现大规模产业化应用，催生一批“专精特新”企业。

再生材料的“碳标签”与绿色采购：建立统一的再生材料碳减排核算方法学，推动重点再生材料（如再生塑料、再生金属）获得“碳标签”。通过强制性或激励性的绿色采购政策，在汽车、电子、包装、建材等领域设定再生材料使用比例要求，强力拉动高品质再生材料市场需求。

产品再制造产业规模显著扩大：在工程机械、机床、汽车零部件等领域，建立完善的旧件回收、质量检测、再制造、销售与售后服务体系，再制造产品市场认可度大幅提升。

动向三：产业形态从“点状企业”聚合为“循环经济产业园”

为降低物流成本、实现能量与物质流协同、便于环境监管，园区化、集群化发展将成为主导模式。

“城市矿产”基地升级为“循环经济产业园区”：在现有示范基地基础上，推动回收企业、分拣中心、利用企业、技术研发机构、公共环保设施等定向集聚，形成企业内部微循环、企业之间中循环、园区与社会大循环的格局。

“无废城市”建设与产业布局深度绑定：未来“无废城市”建设方案将更具体地规划本地再生资源处理设施的类别、规模和布局，引导产业项目落地，实现城市固废自我消纳与区域协同处理相结合。

“静脉产业园”模式全面推广：将再生资源利用设施与生活垃圾焚烧、餐厨处理等设施协同布局，实现基础设施共享、污染物集中治理、能量梯级利用，提升整体资源环境效益。

动向四：制度保障从“倡导鼓励”转向“责任明晰与强制约束”

“十五五”将是行业制度建设的关键时期，责任体系将更加刚性。

生产者责任延伸制度全面落地与深化：覆盖产品品类将从电器电子、汽车、铅蓄电池等，扩展到农药包装、饮料纸基复合包装、轮胎、纺织品、光伏组件等。责任目标将从回收率向再生材料使用率、碳减排量等延伸。线上线下销售平台或将承担特定的回收提示与信息报送责任。

“排污者付费”原则向固废领域延伸探索：可能试点针对非居民源（如商场、写字楼、工业企业）的非生活垃圾（含可回收物）计量收费制度，运用经济杠杆促进源头减量与分类投放。

标准体系大幅完善与严格执行：制修订一批回收流程、再生原料、再生产品、碳减排核算等方面的国家标准与行业标准。通过“双随机、一公开”加强环保、安全、质量监管，淘汰不合规企业，为正规企业创造公平市场环境。

动向五：发展视野从“国内循环”扩展到“国际国内双循环”

在全球资源格局重构与应对气候变化共识下，再生资源的国际属性愈发凸显。

规范有序地利用境外再生资源：在严格固体废物进口禁令的同时，研究制定高品质再生原料（如高端再生钢铁原料、再生铜铝原料）的进口标准和管理办法，将其作为战略性资源的有益补充，保障制造业供应链安全。

引领相关国际规则与标准制定：积极参与全球塑料污染治理条约、产品碳足迹规则、再生材料贸易标准等国际谈判，推动建立公平合理的国际再生资源管理秩序，为中国企业“走出去”回收关键资源（如海外退役动力电池）创造条件。

输出“中国模式”与绿色技术：将中国在数字化回收网络、大规模“城市矿产”开发、废旧电器电子规范处理等领域积累的技术、装备、标准和运营模式，向“一带一路”及其他发展中国家输出，提升全球资源循环水平。

四、挑战与路径建议

面对“十五五”的宏伟蓝图，行业仍需克服低值物回收长效机制脆弱、技术研发投入与风险高、再生产品市场认知度不足、跨部门协同监管难度大等挑战。为此建议：

强化“政策组合拳”：统筹运用财政补贴、绿色采购、税收优惠、碳普惠、EPR基金等工具，精准激励关键环节和薄弱领域。

设立国家循环经济科技专项：集中力量攻克低值复合再生资源高效利用、智能化分选装备等“卡脖子”技术。

实施“再生材料应用领跑者”计划：在重点行业树立一批大规模使用再生材料的标杆企业，加强宣传，提升公众信任。

推动建立跨部门的“物质流管理”信息平台：打通工信、住建、商务、环保等部门数据，实现资源产生、回收、利用信息的互联互通，为精准决策提供支撑。

结论：“十五五”时期将是中国再生资源回收利用行业从“规模扩张”迈向“质量变革、效率变革、动力变革”的关键五年。在“双碳”目标和高质量发展战略的引领下，行业将日益凸显其作为“城市矿山”开发者、低碳循环保障者、绿色产业赋能者的战略价值。通过顶层设计的系统优化、科技创新的有力驱动、市场机制的有效构建和国际合作的深化拓展，一个更加智慧、高效、规范、高值的现代再生资源产业体系有望全面建成，为中国式现代化建设贡献不可或缺的循环力量。

来源：循鸽科技