新华社：自“双碳”目标提出以来，我国有色金属工业加快绿色转型，尤其是电解铝工业取得显著成效。请谈一谈我国铝工业碳达峰情况。

莫欣达：2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划和总体部署。随后，工业和信息化部等部门联合印发《有色金属行业碳达峰实施方案》《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，对有色金属行业实现碳达峰提出明确目标和要求。

据统计，2024年，我国电解铝直接间接碳排放量4.3亿吨左右，约占铝工业碳排放量的80%、有色金属行业碳排放量的70%。电解铝碳排放是决定铝工业碳达峰的关键，也是有色金属工业碳达峰的“牛鼻子”。为此，行业将电解铝确定为行业碳达峰的主攻方向，构建以深化供给侧结构性改革为主线，以优化产业结构、强化技术节能降碳、加快清洁能源替代、推动再生替代原生为主要路径，扎实有序推进电解铝绿色低碳转型工作。

截至目前，我国铝工业取得的显著成效和实现碳达峰的主要情况体现在4个方面。

一是坚定不移落实供给侧结构性改革成果。电解铝实施法治化市场化供给侧结构性改革，设定产能“天花板”，制定产能置换政策，实现电解铝产能总量控制，有效遏制住电解铝产能规模的无序扩张。2025年3月11日，工业和信息化部等十部门联合印发的《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》提出，原则上新扩建氧化铝项目（包括使用铝土矿生产氢氧化铝的项目）需有与产能相匹配的权益铝土矿产量。这将大大限制国内新增氧化铝产能，为实现铝工业碳达峰奠定坚实基础。

二是优化能源结构，清洁能源使用比例不断提高。截至2024年底，电解铝运行产能使用绿电比例达26.2%，当年绿电铝产量超1100万吨，提前完成国家对于2025年电解铝使用可再生能源比例达到25%的目标要求。今年发布的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》等文件，为进一步优化能源结构提供政策支持并发挥推动作用。

三是重视科技创新，能耗水平保持全球领先。在装备方面，电解铝节能技术近年来得到大范围的推广使用，装备水平也在不断提升。我国2024年电解铝建成产能中，500kA级槽型产能占比达36%、600kA级槽型已超过10%，未来产能置换或升级改造将全部采用500kA级、600kA级槽型，为进一步节能降碳提供支撑。在工艺技术方面，我国电解铝能耗达国际先进水平。我国2024年吨铝综合交流电耗为13262千瓦时，比全球平均水平低超700千瓦时，比北美、欧洲等传统产地低2000千瓦时左右，多年来保持国际领先地位。2025年，在全石墨化阴极、数智化电解槽等技术与控制优化下，我国电解铝电耗指标有进一步下降的空间。

四是重视再生产业发展，保级利用水平不断提升。再生铝能源消耗仅为原生铝的5%左右，能耗和碳排放显著降低。2024年，中国再生铝产量1055万吨，同比增长11.1%。大力发展再生有色金属产业，是降低有色金属产业总体碳排放强度、助力实现“双碳”目标最直接最有效的途径。我国铝工业大力推进再生铝与铝加工融合发展，预计到2025年底，再生铝在变形铝合金领域用量超过50%，铝加工产品和制品的碳足迹可大幅降低，助力我国铝工业实现碳达峰。

下一步，我们将继续全面贯彻落实国家对于有色金属行业“双碳”工作提出的各项要求，持续提升铝工业绿色发展水平，为实现国家“双碳”目标作出新的更大贡献。

人民网：日前，工业和信息化部等九部门联合印发《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》。该方案将对黄金行业产生怎样的影响？协会将从哪些方面助力方案落地落实？

段绍甫：2025年6月23日，工业和信息化部等九部门联合印发《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》。这是工业和信息化部等国家部委继铜、铝品种后发布的第三个有色金属产业高质量发展实施方案，彰显出国家对黄金产业高质量发展的高度重视。黄金在担当国家储备、货币政策工具和促进经济发展等方面具有十分重要的作用，特别是目前面对百年未有之大变局，其战略地位不断增强。该方案的出台实施，为新时期我国黄金产业高质量发展指明方向，并为我国黄金产业高端化、绿色化、智能化、数字化、低碳化、安全化发展提供了行动指南。

根据中国有色金属工业协会统计数据，2024年，全国有色冶炼厂副产黄金244.68吨，同比增长10.85%，占全国黄金总产量的45.81%，较2023年提高3.68个百分点，未来这一占比有望提升。

中国有色金属工业协会将积极贯彻落实《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，采取切实可行的措施助力该方案落地落实。

一是推进国内资源增储。协会将加大对含金多金属矿种资源勘查力度指引，在新矿勘探、深部找矿和原有矿山周边勘探等加强规划，不断提高我国金矿产资源的保障水平。

二是推动产量增长。目前，有色伴生金产量几近占据全国产量的半壁江山。协会将继续引导有色企业加大对有色冶炼厂铜铅副产阳极泥的综合回收处理，进一步提高含金再生物料等二次资源的回收水平。

三是强化关键技术和装备攻关。氧气底吹造锍捕金技术就是从铜、铅冶炼发展而来的，造锍熔炼将金、银等贵金属富集于铜锍，对复杂难处理金精矿有很好的综合回收效果，可解决现有传统黄金冶炼企业规模小、环保压力大、金属回收率低等问题，实现黄金冶炼的规模生产，是黄金冶炼行业的重大技术变革。下一步，协会将协调企业与科研院所的合作，对铜、铅、锌大型及强化冶金成套技术及装备进行攻关与开发，为我国有色伴生金生产提供更多的技术支撑。

四是提升产品高端化供给水平。协会将积极推动完善行业创新平台建设，加大国家重点科技研发黄金科研项目立项申报，加强黄金工业应用材料研发攻关和标准研发，不断提升黄金高质化利用水平。

五是深化海外投资合作。加强海外资源并购协同，深化黄金行业全产业链改革。在海外金矿资源投资、国际化开发方面，协会将充分发挥中国有色金属国际产能合作企业联盟等机构的作用，推动有色企业关注更多含金品位高的海外矿产资源项目。

经济日报：近年来，我国有色金属工业增加值稳步增长，投资增幅高于全国工业增幅。这是基于哪些国内外因素的推动？有色金属工业投资增幅高于全国工业投资增幅，体现出有色金属工业怎样的发展态势？

陈学森：近年来，在外部压力加大、内部困难增多的复杂局面下，我国有色金属工业依然保持较强的韧性和发展活力，工业增加值稳步增长，投资增幅持续高于全国工业增幅。这一态势的形成基于以下4个因素的推动。

一是政策引导与制度保障持续发力。在产业政策方面，国家出台一系列产业政策，推动有色金属行业高质量发展。《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》等专项政策聚集产业链结构优化；《有色金属行业稳增长工作方案》明确产量与投资增长目标，通过加快战略资源开发、加强重点产品保供稳价等措施夯实发展基础。同时，电力、机械、汽车、电子信息、轻工等相关行业发展，多维度拉动有色金属需求稳定增长，为行业发展提供政策支持和发展方向指引。在资源保障政策方面，为保障资源安全，国家鼓励有色企业加强国内资源勘探开发与“走出去”并举，加强海外资源合作与开发，以提升我国有色金属资源保障能力，稳定原料供应，降低对进口资源的依赖，为行业稳定发展提供资源基础，也带动了相关领域的投资增长。在环保政策方面，环保政策趋严，加快推动行业绿色低碳转型。企业加大对技术改造和设备更新的环保投入，虽然短期内增加了成本，但从长期看，有助于提升企业竞争力和行业整体发展质量，也促使行业向绿色可持续方向发展，催生新的投资机会。

二是行业自身转型升级与新兴需求拉动。有色金属行业不断推进技术创新与产业升级，加速向高端化、绿色化、智能化转型，生产效率和产品附加值持续提升，增强行业竞争力，吸引资本向高端领域聚焦。新能源、动力及储能电池、电动汽车等“新三样”产业高速发展，带动了我国铜、镍、钴、锂、硅等产业投资规模的较快增长，同时，拉动了铜、铝、锌、锡、锑、银等有色金属需求增长。战略性新兴产业发展与数字化、智能化转型加速，进一步推动有色金属产品量质齐升，形成行业增长新引擎。

三是宏观经济与金融市场因素形成支撑。国内稳增长政策持续发力以及制造业景气度回升，为有色金属行业提供有力支撑。“两新”政策实施，基础设施建设与制造业投资增加，有效提振有色金属需求，推动行业产量与投资双增。各级政府积极出台配套行动计划、组织产需对接、优化投资环境。同时，国家与地方层面均高度重视绿色低碳转型，我国首个再生铸造铝合金期货及期权上市，为行业绿色转型注入新动能。金融市场方面，资金涌入推升有色金属期货价格，吸引投资热情；美联储货币政策宽松预期下，美元走弱，叠加实际利率下行，支撑黄金、白银等贵金属及铜等关联品种价格走强，共同为有色金属行业营造出良好的宏观金融环境，刺激投资需求。

四是地缘政治与外部需求联动影响。俄乌冲突、阿以冲突等地缘政治事件及刚果（金）钴出口禁令、秘鲁铜矿堵路等事件，加剧全球有色金属供应的不确定性，引发部分金属短缺与价格上涨。企业为应对风险，加大保供投资。美国对华加征关税等贸易保护主义措施频出，促使企业优化全球产业链布局，以投资建设境外产业基地等方式规避贸易壁垒，拓展海外市场，带动相关地区的投资增长，并提升行业的国际竞争力。同时，全球制造业PMI回升，发达经济体需求边际改善，新兴市场基础设施建设和工业化进程加速，带动国际市场对有色金属的需求增长，为我国有色金属出口创造机遇，促进行业产量和投资双增。

有色金属工业投资增幅高于全国工业投资增幅，体现出有色金属行业多方面的良好发展态势。一是政策支持有力，发展环境良好。2022年—2025年上半年，有色金属工业完成固定资产投资增速分别达14.5%、17.3%、24.7%和16.1%，较全国工业固定资产投资增速分别高出4.2、8.3、12.6和5.8个百分点。有色金属工业在稳增长及新兴产业扶持政策、市场需求双重驱动下，行业投资热情高涨，民间资本活跃度提升，增长动力强劲，整体稳中向好。二是产业结构不断优化，新兴领域发力明显。从投资结构来看，2025年上半年，有色金属矿采选业投资增速达46.5%，远超行业平均水平，投资向产业链上游资源端与新能源等新兴应用领域倾斜，行业加速向高端化、绿色化转型，顺应市场需求的投资结构调整成效显著。三是国际竞争力提升，资源保障加强。通过加强国际合作，我国有色金属企业积极参与国际标准制定、建立碳足迹计算模型、开展绿电铝产品评价，有效破解绿色贸易壁垒。“走出去”成果丰硕，在非洲、南美、东南亚等地的资源项目布局不断完善，境外资源权益量与产量稳步增长，产业链供应链韧性持续提升，使行业投资更具稳定性与可持续性。

科技日报：4月4日，商务部、海关总署公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定。请问这一管制措施对我国稀土产业发展有何影响？我国稀土产业在科技创新、产业升级方面需要实现哪些重点突破？

陈学森：稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制符合国际通行做法。为更好地维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，我国对部分中重稀土相关物项实施出口管制，有效阻断稀土两用产品在国际社会向军事等敏感领域的流通，体现出我国坚持维护世界和平与地区稳定的一贯立场。

党的十八大以来，我国稀土产业认真贯彻落实习近平总书记关于稀土产业的系列重要指示批示精神，瞄准新一轮科技革命和产业变革方向，加快稀土供给侧结构性改革，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，稀土采选冶技术国际领先，部分稀土新材料产品国际领跑并跑，国际影响力显著提升，迈出“由大到强”的坚实步伐。

下一步，行业企业要针对行业存在的薄弱环节，不断加大科技创新投入，促进产学研用深度融合，加快稀土找矿预测、深度提纯、本征特性探索、材料物相设计、循环回收利用等基础研究，为创新发展提供理论支撑和技术源头供给；围绕稀土开采、选矿、冶炼、加工、综合利用、检测、装备及软件等全产业链薄弱环节开展链式攻关；加强稀土生产与应用的产业衔接，开发具有自主知识产权的稀土功能元器件和零部件，实现稀土全产业链优化升级。

中国工业报：在关键矿产供应链重构加速的背景下，我国将如何通过国际合作与国内勘探双轨机制，系统性提升铜、铅、锌等战略资源的自主保障能力？

段绍甫：在全球战略性矿产供应链加速重构的背景下，保障铜、铅、锌等战略性矿产资源供应的自主安全，对我国产业链安全和高质量发展至关重要。我国的资源保障战略，应当坚持“立足国内、强化基础、拓展海外”的思路，通过国内勘探与国际合作的双轨并行举措，切实增强自主保障能力，重点抓好以下4个方面工作。

第一，在强化国内资源勘探开发方面，一是全力推进国内新一轮找矿突破战略行动，重点聚焦铜、镍、锂、锌等战略性矿产重点成矿区带的调查与勘查，尤其是加大西部重点区域的勘查力度，新增可供开发的战略性矿产资源储量。二是加强深部勘查技术攻关与应用，重点突破深部探测、三维地质建模、智能勘探等关键技术；加大技术赋能深部资源开发，攻关2000米深井开采技术，推广智能化矿山系统。三是加大国内重点项目的推进力度，西藏地区的铜矿和盐湖锂矿、贵州和新疆地区的铅锌矿、四川地区的锂辉石矿均有望在“十五五”期间实现产能突破。

第二，在深化国际合作拓展多元化供给方面，一是继续支持和协助企业“走出去”，通过多元化渠道参与全球矿产资源开发与合作，与资源丰富的国家构建长期、稳定、可持续的合作关系，共同增强全球产业链供应链的韧性。二是完善支持中国企业“走出去”的相关法律法规，避免扎堆投资，降低境外投资风险。

第三，在完善循环经济与标准体系方面，持续强化、提升资源综合利用水平，推动伴生资源、再生资源一体化发展，进一步重视钽、铌、铼、铍、锗、镓等共伴生资源的综合利用，支持符合标准的再生资源进口，支持企业建立全球再生金属资源的回收网络和采购渠道，支持建设规模化、具有国际竞争力的再生金属基地，提高资源节约和循环利用水平。

第四，在进一步完善储备体系方面，聚焦战略性矿产资源，构建产品储备和产地储备相结合、战略储备与商业储备相结合的储备调节机制。

总而言之，我们将坚定不移地以国内找矿增储为核心，以科技创新和政策优化为驱动，深挖国内资源潜力，筑牢资源安全底线，同时，积极拓展国际合作空间，加大资源综合利用和回收，进一步完善储备机制，系统性地提升我国铜、铅、锌等战略性矿产的自主可控保障能力，为维护国家产业链供应链安全提供坚实支撑。

中国冶金报：当前，再生金属在有色行业原料中的占比是多少？今年以来，新一轮“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）加力扩围实施，对再生有色金属产业有何影响？

段绍甫：2024年，全球主要再生有色金属产量5547万吨，在有色金属总产量中的占比提升至33%。我国主要再生有色金属产量1915万吨，约为十种有色金属产量的24%。其中，再生精炼铜为精炼铜产量的33%，再生铝为电解铝产量的24%，再生铅为铅产量的47%，再生锌为锌产量的18%；废旧新能源电池再生利用得到的钴约2.6万吨、碳酸锂约10万吨，分别占我国金属钴、锂盐产量的14%和10%。

商务部数据显示，2025年1—4月，报废汽车回收量276.7万辆，同比增长65%。从供销合作总社家电拆解企业数据来看，规范拆解各类废旧家电数量超过700万台，同比增长25%。1—3月，废弃电器电子产品回收量同比大幅增长70%，主要互联网回收平台的废旧手机回收额同比增长50%。这一系列报废更新活动，有力推动再生有色金属产量的稳步增长。今年上半年，我国主要再生有色金属品种（铜、铝、铅、锌）产量合计998万吨，同比增长4.55%。其中，再生铝产量560万吨，同比增长10.89%。

关于“两新”加力扩围对再生有色金属产业的影响，一是扩大原料供应。今年上半年，国内主要废旧有色金属回收利用量（金属量）增长至800万吨，同比增长3.22%。其中，废铜回收量132万吨，同比增长1.54%；废铝回收量465万吨，同比增长7.91%。

二是推动技术创新。为更好地落实再生材料推广应用专项行动，提高再生材料应用比例，相关企业加快老旧设备更新，不断加大先进适用工艺技术装备攻关力度，从而提高再生金属的回收率和产品质量，并开发出再生比例更高的产品。例如，立中集团生产的免热处理铝合金中再生铝的使用比例超过50%；中孚实业生产的易拉罐罐体中再生铝的平均使用比例接近50%，最高达85%。

三是促进产业升级。超长期特别国债支持大规模设备更新资金积极向民营企业项目倾斜，其中，工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业项目的资金占比超过80%。这促使以中小型民营企业为主的再生有色金属产业加速升级，提升生产和管理水平，培育出更多的骨干企业。

中国铝业集团有限公司：目前，国内铝加工运行产能规模及在建铝加工产能规模情况如何？当前，国内铝加工企业开工率及市场竞争态势情况？未来，铝加工产品在哪些领域或细分市场有较大增量？

莫欣达：截至目前，我国铝加工产能约6800万吨，占全球总产能的60%以上，是全球最大的铝材生产国，且每年仍有部分新项目建设、投产，产能持续扩张。

今年上半年，铝加工行业总体产能利用率接近70%，但细分领域不断分化。其中，铝板带领域产能利用率超过80%、铝箔领域在75%左右，受房地产不景气等因素影响，铝挤压领域产能利用率不足60%。

当前，行业面临内部需求不旺、外贸不确定性增加、行业“内卷”加剧等复杂局面，价格竞争形势相当严峻，加工费总体达到历史低点，部分产品主流加工费已经降至亏损边缘，企业经营压力大增，部分企业面临亏损。令人欣喜的是，易拉罐料、印刷版基头部企业主动上调加工费，应对成本上涨。

我们要正视困难和挑战，但更要坚定信心。铝是使用量仅次于钢铁的第二大应用金属，我国目前全口径铝消费量在5000万吨左右。铝不仅是国防科技工业和战略性新兴产业的重要基础原材料，也是满足人民美好生活需要的重要载体，产业关联度超过90%。近年来，“新三样”产业发展迅速，为铝加工行业发展注入强劲活力，其今后若干年的带动性将持续加强。

河南豫光金铅集团有限责任公司：7月初，工业和信息化部召开光伏行业制造业企业座谈会，提出依法依规、综合治理光伏行业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出，实现健康可持续发展。当前，有色行业同样出现“内卷”现象，部分企业经营难度和风险越来越大，行业高质量发展面临严峻挑战。协会在控制产能无序扩张、缓解行业“内卷”、用标准倒逼行业转型升级、为企业赢得生存和发展空间方面有哪些更进一步的措施？

陈学森：我国有色金属工业不仅在传统领域的冶炼、普通加工等产业出现过不同程度的过度投资，锂、硅等新能源金属以及电子铜箔等高端领域近年来也存在此现象，是行业推进高质量可持续发展的严峻挑战。

协会一直高度关注该问题，并积极采取行动。配合国家相关部门制订并宣传贯彻相关产业政策，如电解铝产能“天花板”及产能置换政策的制定，新扩建铜冶炼及氧化铝项目对资源保障的新要求等；在产业论坛、分会理事会议等各种场合发出声音，预警产能过度投资风险，并分别组织氧化铝、铜、铅锌、钨、镍钴、硅、加工、选矿药剂等行业骨干企业凝聚共识，发布自律公约；在帮助地方政府制定产业规划时，引导地方科学合理布局相关产业，减少同质化竞争，取得阶段性效果。

近期，高层频繁释放破除“内卷式”竞争的信号，备受关注。今年的国务院政府工作报告首次提出要综合整治“内卷式”竞争。7月1日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出，要依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。

下一步，协会将贯彻落实好党中央、国务院决策部署，严格落实电解铝产能置换，从严控制铜冶炼、氧化铝新增产能，引导行业合理布局硅、锂、镁等新增产能，加强有色金属产能预警；针对产能过度“内卷”的细分品种，推动相关产业政策调整和规范制修订，提高行业准入规范标准；通过制定行业标准、推动技术创新、加强国际交流合作等方式，为行业转型升级提供有力支撑；继续召开多种形式的企业家论坛，凝聚共识，强化行业自律意识，坚决遏制“内卷式”恶性竞争，共同营造良好的发展环境。

中国有色金属报：2025年6月，有色期货市场迎来首个再生金属品种——铸造铝合金。铸造铝合金期货及期权上市一个月以来，其运行情况如何，对行业发挥了什么作用？

莫欣达：自2025年6月10日，我国期货市场首个再生商品品种——铸造铝合金期货及期权在上海期货交易所挂牌交易以来，市场运行平稳，产业客户积极参与，市场功能逐步发挥。

一是市场规模逐步增长。截至2025年7月4日，铸造铝合金期货累计成交19.58万手；当日盘后持仓1.08万手, 折合现货规模10.8万吨，约占国内铸造铝合金月度消费量的25%。铸造铝合金期权累计成交3.86万手，当日盘后持仓0.60万手。

二是实体产业逐步参与。实体企业通过铸造铝合金期货及期权管理价格风险，部分生产和贸易企业通过期货市场进行基差询价和基差贸易，更好地满足产业链企业销售、采购以及库存管理需求。

三是企业培训持续开展。从增强实体企业风险管理意识和风险管理能力出发，协会与上海期货交易所不断加强培训力度，合作举办风险管理培训班，近400名企业代表参加培训。

铸造铝合金期货及期权上市，对提升我国铝产业国际影响力、助力产业构建完善的风险管理体系、满足企业多元化风险管理需求、推进再生铝产业高质量发展具有重大意义。协会将鼓励和引导企业积极参与期货交易、用好期货工具、做好风险管控。多年来，协会与上海期货交易所在有色金属期货产品创新、标准制订、行业培训、市场服务、绿色供应链建设等领域开展了卓有成效的合作。面向未来，协会与上海期货交易所将继续携手，共同开创“期现联动、产融结合、互促发展”的新局面，推动有色金属行业高质量发展。

来源：再生资源产业技术创新战略联盟

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