“无废城市”背景下建筑垃圾资源化产业发展机遇及对策探讨

发布时间：

2023-03-27 16:52

# 文章导读

本文基于“十四五”时期“无废城市”建设背景，对我国城市建筑垃圾资源化产业现状及发展机遇进行分析，构建了支持多源固废协同处置、立足物质和能量双重循环的建筑垃圾资源化产业发展模型，并提出亟需解决的相关问题、配套政策和发展策略，期待能够对我国建筑垃圾资源化产业的健康有序发展起到积极作用。

(素材来源：环境卫生工程)

HWZS

我国“十四五”期间将大力推进“无废城市”建设，建筑垃圾作为城市固体废物（简称“固废”）的主要来源，将从源头实施减量化、资源化利用，并使其对环境的影响降至最低。为此，各省市先后出台“无废城市”建设实施方案，开始重点规划垃圾资源化产业，以实现废弃物资源化利用率目标，推动城市绿色发展。实施期间也面临着诸多障碍，致使目前大中城市建筑垃圾处理设施布局缓慢、资源化率不高，与日本、德国、美国等发达国家70%以上的垃圾资源化水平差距甚远，也制约了社会资本参与城市公共事业投资的积极性。

现从我国建筑垃圾资源化产业现状出发，结合生态环境部等18个部门联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，就我国建筑垃圾资源化的产业链条进行梳理，分析制约其发展的原因和瓶颈，以便研究制定相关的行业发展规划及策略，供相关政府部门、投资企业及承建方等参考借鉴。

PART.01

我国建筑垃圾资源化产业背景分析及发展现状

产业背景

建筑垃圾是新建、改（扩）建、拆除各类建（构）筑物、管网、道桥等以及房屋装饰装修过程中产生的废物总称，主要包括工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等。据中国环联公布的数据，当前我国建筑垃圾已占城市垃圾总量的40%以上，建筑垃圾年产生量超过3.0×10⁹t，预计2025年将达到4.0×10⁹t，如图1所示。但目前大中城市的建筑垃圾资源化率不超过10%，与日本、德国、美国等发达国家的建筑垃圾资源化水平差距较大。

图1 2006—2025年中国城市建筑垃圾产生量及预测

为提高我国城市垃圾资源化水平，实施城市绿色低碳循环发展战略，国家生态环境部牵头，联合其他部委于2018年12月制定下发了《“无废城市”建设试点工作方案》，首次提出“无废城市”的概念，这是一种基于绿色、开放、协调、创新、共享的发展理念，一种持续推动固废源头减量和资源化利用的城市发展模式。经过成功试点，18个部委于2021年12月15日联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，其中强调要对城市建筑垃圾实施源头减量、提高资源利用率，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系，这对建筑垃圾资源化产业的整体发展形成了政策支持。

各省市为贯彻实施该方案，出台了包括建筑垃圾资源化发展规划在内的具体实施方案，如深圳市要求2025年建筑垃圾资源化率达到35%，其中房屋拆除垃圾资源化率达到95%；山东省要求自2022年起在16个地市全域启动“无废城市”建设，“十四五”期间新开工装配式建筑占新建建筑的比例要达到40%，新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%等，这些地方具体方案的实施对提高建筑垃圾资源化水平和再生产品的消纳形成了支撑。

然而，对比当前我国城市建筑垃圾资源化产业的阶段发展目标与发达国家既有的建筑垃圾资源化水平，可以发现，我国建筑垃圾资源化产业虽然起步较早，但整体发展仍属朝阳产业。资源化水平不高、建筑垃圾处理设施短缺、缺乏技术创新和市场驱动是建筑垃圾资源化产业发展中亟需解决的问题。

工程渣土预处理及资源化现状

工程渣土是指各类建（构）筑物、管网、道桥等在建设过程中开挖土石方产生的弃土。目前，各地工程渣土的处理方式主要是遵循就地利用原则，通过地域内土方平衡消纳、余土外运填埋和资源化等方式处理。根据渣土中的土壤类别和物料成分，渣土资源化利用的产品可以包括场地覆盖或园林种植土、路基土、道路无机结合料；机制砂；再生骨料混凝土及其构件；再生骨料砂浆；陶粒、陶砂；烧结类再生砖和砌块；非烧结类再生砖、砌块、板材等。

我国南方沿海地区从事渣土资源化处理的企业多采用机制砂和地基固化土资源化方案，北方地区则以破碎筛分、堆山造景、填埋消纳为主（如京津冀地区），利用渣土烧制陶粒、制作非烧结砖和轻型墙材的项目案例则在我国南方一些省份有应用（如江苏、浙江、安徽、福建等），总的来看，当前工程渣土的资源化利用水平较低。厦门及宁波市的渣土资源化利用案例如图2和图3所示。