生态环境部有关负责人就《空气质量持续改善行动计划》答记者问
发布时间：
2023-03-25 16:52
近日，国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》）。生态环境部有关负责人就《行动计划》出台的背景和主要内容等，回答了记者提问。
问：《行动计划》的出台背景是什么？
答：党的十八大以来，国务院先后印发实施《大气污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），推动空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）浓度和重污染天数大幅下降。2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度为37微克/立方米，较2015年下降28.8%；全国优良天数比率为87.0%，较2015年提高5.8个百分点，均超额完成“十三五”约束性指标要求，人民群众蓝天获得感、幸福感显著提升。但我国大气环境形势依然严峻，部分地区秋冬季PM2.5污染突出，大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性仍然存在，空气质量与保护人民身体健康的要求、与美丽中国建设目标仍有较大差距。今年以来，受多重因素影响，尤其是气象条件极为不利，沙尘过程明显增多，空气质量同比有所反弹。
党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。习近平总书记指出，蓝天保卫战是攻坚战的重中之重，要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。要采取综合措施，加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，不断提升人民群众蓝天获得感，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部等26个部门联合制定了《行动计划》。
问：《行动计划》的总体思路是什么？
答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力；远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
问：《行动计划》的工作目标是什么？
答：《行动计划》全面对接、充分吸纳《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”生态环境保护规划》中提出的空气质量改善相关目标指标，细化分解落实，以PM2.5污染控制为核心，大力推动氮氧化物和VOCs减排，提出“到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。”
问：《行动计划》的重点区域调整主要基于哪些考虑？
答：《三年行动计划》将京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原作为大气污染防治三大重点区域，提出了更严的任务措施、更多的政策支持和更高的目标要求，聚焦重点区域开展污染治理，充分发挥引领作用，推动全国空气质量改善。《行动计划》在维持原重点区域的基础上，结合近年工作实际，综合考虑区域污染传输贡献、空气质量状况、行政管理需求等因素，对个别城市进行优化调整。具体来说，一是将PM2.5浓度较高的山东南部、河南中南部等城市纳入京津冀及周边地区，消除了京津冀及周边地区和长三角地区之间的“空白地带”，从而更有利于开展区域联防联控；二是调整了京津冀及周边地区和汾渭平原的部分城市，使得一个省份只在一个重点区域内，降低了行政成本；三是将PM2.5浓度基本稳定达标且对长三角地区污染贡献较小的浙江南部、安徽南部的部分城市调出，突出重点、精准发力。调整后的重点区域具体如下：
京津冀及周边地区“2+36城市”。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。
长三角地区。包含上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技术产业示范区、韩城市。